Администрация
городского округа Щёлково
Московской области

Государственно-частное партнерство (ГЧП), муниципально-частное партнерство (МЧП) – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление услуг на созданном объекте) и (или) техническом обслуживании.

Целью ГЧП с экономической точки зрения является стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров, которые должны быть обеспечены публично-правовыми образованиями за счет средств соответствующих бюджетов, а также сокращение участия государства в экономическом обороте, когда те же задачи могут быть эффективнее выполнены бизнесом.

С юридической точки зрения речь идет о взаимоотношениях публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) и частных лиц. Данные отношения строятся на соглашениях, заключаемых между ними и являющихся по своей правовой природе гражданско-правовыми договорами.

Справочная информация о «Концессионном соглашении»

Вопрос 1: Какой закон регулирует отношения сторон концессионного соглашения?

Ответ: Законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и иных правовых актов Российской Федерации.

Вопрос 2: Что такое концессионное соглашение?

Ответ: Это соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Вопрос 3: Кто может быть концедентом и концессионером в концессионном соглашении?

Ответ: Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедентом выступают органы государственной власти либо органы местного самоуправления. На территории городского округа Электросталь Московской области концедентом является муниципальное образование городской округ Электросталь.

Концессионером может являться индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

По концессионному соглашению объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению.

Вопрос 4: Какие объекты могут быть переданы по концессионному соглашению?

Ответ: Объектом концессионного соглашения может выступать недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Перечни объектов, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения, установлены статьей 4 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Вопрос 5: За счет чьих средств производится создание или реконструкция объекта концессионного соглашения?

Ответ: Создание (реконструкция) объекта концессионного соглашения осуществляется за счет собственных и привлеченных средств концессионера. Федеральным законом от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» также предусмотрена возможность финансирования концедентом части расходов на создание (реконструкцию) концессионером объекта соглашения путем внесения установленной концессионным соглашением платы концедента.

Вопрос 6: На какой срок можно заключать концессионные соглашения?

Ответ: В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. В среднем срок концессионного соглашения составляет от 10 до 30 лет.

Вопрос 7: Порядок определения концессионной платы? Возможно ли заключение концессионного соглашения без концессионной платы?

Ответ: Положения о концессионной плате закреплены статьями 7, 41 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Заключение концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ возможно без взимания концессионной платы.

Вопрос 8: Заключение концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства может повлечь рост тарифов на коммунальные услуги?

Ответ: Увеличение тарифа может иметь место, что обусловлено дополнительными расходами ресурсно-снабжающей и эксплуатирующей организации на строительство новых и реконструкцию существующих объектов коммунального хозяйства, капитальный и текущий ремонт имущества и оборудования.

Вопрос 9: Что такое финансово – экономическая модель?

Ответ: Финансовая модель - это набор математических формул, позволяющих спрогнозировать финансовые и экономические параметры проекта в соответствии с действующим законодательством с заданной точностью.

Финансовая модель является частью концессионного соглашения. Согласно типовой финансовой модели инвестор в течение срока действия концессионного соглашения (как правило, 10 - 30 лет) должен возместить свои вложения, обеспечив определенный уровень доходности проекта.

Вопрос 10: Можно ли менять текст концессионного соглашения после его публикации на официальном сайте torgi.gov.ru?

Ответ: Положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не предусмотрено изменение текста концессионного соглашения после размещения на официальном сайте torgi.gov.ru предложения о заключении концессионного соглашения.

Вопрос 11: Какой порядок предусмотрен для заключения концессионных соглашений?

Ответ: Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения или в порядке рассмотрения предложения лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения.

Проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения подразделяется на несколько этапов:

- принятие решения о заключении соглашения;

- публикация сведений о проведении конкурса;

- представление заявок на участие в конкурсе;

- предварительный отбор;

- предоставление конкурсных предложений;

- конкурсный отбор;

- объявление победителя конкурса;

- проведение переговоров с победителем конкурса и заключение концессионного соглашения.

Заключение концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения состоит из следующих этапов:

- подготовка и направление инициатором предложения о заключении концессионного соглашения;

- рассмотрение предложения публичной стороной (концедентом);

- опубликование предложения на официальном сайте torgi.gov.ru с целью принятия заявок для участия в конкурсе;

- заключение концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором (в случае отсутствия заявок);

- проведение конкурса в случае поступления заявок.

Вопрос 12: Как рассматривается предложение о заключении концессионного соглашения в администрации городского округа?

Ответ: В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предложение о заключении концессионного соглашения рассматривается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня поступления.

В целях рассмотрения предложения уполномоченным органом Администрации городского округа создается рабочая группа в составе представителей структурных подразделений Администрации, которые могут являться участниками реализации концессионного соглашения.

По результатам рассмотрения предложения организуется заседание рабочей группы, на котором принимается одно из следующих решений:

- о возможности заключения концессионного соглашения на представленных условиях;

- о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях;

- о невозможности заключения концессионного соглашения.

После принятия решения о возможности заключения соглашения на предложенных условиях предложение о заключении концессионного соглашения размещается на официальном сайте torgi.gov.ru.

Цель размещения – сбор заявок иных лиц о готовности участвовать в конкурсе на условиях, изложенных в предложении. Срок принятия заявок – 45 дней.

Если в указанный срок заявки от иных лиц о готовности участвовать в конкурсе не поступили, то концессионное соглашение заключается с инициатором заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении и проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса.

В случае заключения концессионного соглашения объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, третьей стороной концессионного соглашения выступает Московская область.

При рассмотрении уполномоченным органом предложения о заключении концессионного соглашения в сфере ЖКХ неотъемлемой частью является согласование Комитета по ценам и тарифам Московской области значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в проекте концессионного соглашения.

Вопрос 13: Как регулируется право собственности на недвижимое имущество, передаваемое или создаваемое по концессионному соглашению?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концеденту принадлежит право собственности на недвижимое имущество, передаваемое для реконструкции концессионеру, а при создании концессионером нового объекта недвижимого имущества по концессионному соглашению, в будущем право собственности на такой объект будет принадлежать концеденту.

Вопрос 14: Как осуществляется контроль за исполнением условий концессионного соглашения?

Ответ: Согласно статье 9 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» контроль концедента за исполнением концессионного соглашения осуществляется уполномоченными концедентом в соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона органами или юридическими лицами в лице их представителей, которые на основании концессионного соглашения имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

Результаты осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения оформляются актом о результатах контроля.

Вопрос 15: Что такое закрытый конкурс?

Ответ: Закрытый конкурс – это конкурс для участия, в котором заявки могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Вопрос 16: Каким образом обеспечивается исполнение обязательств по концессионному соглашению концессионером?

Ответ: Федеральным законом от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, такие как предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита) или осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

Вопрос 17: Что такое долгосрочные параметры деятельности концессионера в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения?

Ответ: Понятие "долгосрочные параметры регулирования" изложено в основах ценообразования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, от 13.05.2013 №406, соответственно.

Долгосрочные параметры регулирования - это параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются.

Вопрос 18: Можно ли объединить в одно концессионное соглашение несколько объектов?

Ответ: Возможно. Концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов концессионных соглашений допускается, если указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При этом, согласно части 21 статьи 39 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), заключение концессионного соглашения одновременно в отношении нескольких видов объектов коммунальной инфраструктуры, а также заключение концессионных соглашений в отношении такого имущества и других объектов концессионного соглашения, предусмотренных статьей 4 указанного Федерального закона, не допускается.

Вопрос 19: Что происходит с объектом (имуществом) после прекращения концессионного соглашения?

Ответ: После прекращения концессионного соглашения, концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» имущество в срок, установленный концессионным соглашением.