ПРОЕКТ							УТВЕРЖДЕНО
							распоряжением Финансового
                                                               управления Администрации
							Щёлковского муниципального
							района от  _________ № ____-р

Порядок
планирования бюджетных  ассигнований  Щёлковского муниципального района  

Раздел I. Общие положения

  Настоящий  Порядок  планирования бюджетных ассигнований Щёлковского муниципального района  на очередной финансовый год и плановый период   разработан в соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
  Планирование бюджетных ассигнований осуществляется  Финансовым  управлением Администрации Щёлковского муниципального района (далее -Финансовое управление) и главными  распорядителями бюджетных средств  бюджета Щёлковского муниципального района (далее-главные распорядители)    в соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований Щёлковского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (далее-Методика). 
  При планировании бюджетных ассигнований главные распорядители    бюджетных средств   представляют в Финансовое управление проекты расчётов бюджетных ассигнований по прогнозу расходов бюджета Щёлковского муниципального района  на очередной финансовый год и плановый период, произведенные в соответствии с настоящей Методикой, в порядке и сроки, установленные  постановлением Администрации Щёлковского муниципального района.
  При возникновении потребности в дополнительных пояснениях и уточнениях к проектам расчётов бюджетных ассигнований, представляемыми главными распорядителями бюджетных средств   в составе прогнозов расходов бюджета Щёлковского муниципального района  на очередной финансовый год и плановый период,  Финансовое управление запрашивает у главных распорядителей   бюджетных средств   и получает дополнительные материалы и сведения.

Методика
планирования бюджетных  ассигнований  Щёлковского муниципального района  

Раздел I. Общие положения

 В настоящей Методике  используются следующие понятия и термины:
 текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год;
 очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;
базисный период - год, предшествующий планируемому году;
Другие понятия и термины, применяемые в настоящей Методике, используются в соответствии с понятиями и терминами, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 Планирование бюджетных ассигнований осуществляется с применением следующих методов: нормативного, планового, а также иных методов.
 Под нормативным методом расчета бюджетных ассигнований понимается расчет бюджетных ассигнований с применением норм и нормативов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области и постановлениями  Администрации Щёлковского муниципального района.
 Под плановым методом расчета бюджетных ассигнований понимается планирование бюджетных ассигнований в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации или Московской области,  постановлениями Администрации Щёлковского муниципального района, договорами, соглашениями, определяющими расходные обязательства Щёлковского муниципального района.
 Под иными методами расчета бюджетных ассигнований понимается расчет бюджетных ассигнований методом, отличным от вышеперечисленных методов или сочетающим их.
 Планирование  бюджетных ассигнований осуществляется  раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых  расходных обязательств:
 действующие  расходные обязательства - расходные обязательства Щёлковского муниципального района, подлежащие исполнению в очередном финансовом году и плановом периоде за счёт  средств бюджета Щёлковского муниципального района в объёме, установленном  в соответствии  с  действующими нормативно-правовыми актами (за исключением нормативных правовых актов, действие которых истекает, приостановлено или предполагается к отмене начиная с соответствующего года планового периода), договорами и соглашениями;
принимаемые расходные обязательства – расходные обязательств Щёлковского муниципального района, подлежащие исполнению в очередном финансовом году и плановом периоде  за счёт средств бюджета Щёлковского муниципального  района  в объёме, устанавливаемом в соответствии с планируемыми (предполагаемыми к принятию) нормативными  правовыми актами, увеличивающими объём действующих  обязательств в очередном финансовом году и плановом  периоде.
Бюджетные ассигнования на исполнение  принимаемых обязательств включаются в проект бюджета Щёлковского муниципального района после обеспечения источниками финансирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств.
В целях настоящей Методики:
-к действующим расходным обязательствам Щёлковского муниципального района относятся:
          публичные нормативные обязательства, установленные муниципальными нормативными правовыми актами, введенными в действие до начала очередного финансового года, расходы на финансирование которых будут осуществляться с начала очередного финансового года;
         обязательства, связанные с оказанием (оплатой) муниципальных услуг (работ) в соответствии с действующим законодательством;
         содержание действующей сети муниципальных учреждений;
          погашение и (или) обслуживание муниципального долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств;
         обязательства, вытекающие из действующих ведомственных целевых программ;
          обязательства, вытекающие из действующих договоров и соглашений (в том числе долгосрочных), и обязательства, вытекающие из договоров и соглашений, подлежащих заключению ежегодно;
         бюджетные инвестиции в переходящие объекты строительства;
         кредиторская задолженность получателей бюджетных средств;
           иные расходные обязательства.
            -к принимаемым обязательствам  Щёлковского муниципального района относятся:
          содержание планируемых к созданию муниципальных учреждений и (или) учреждений, планируемых к передаче в муниципальную собственность  Щёлковского муниципального района;
         увеличение действующих или введение новых видов публичных нормативных обязательств, вводимых в действие в очередном финансовом году;
         принятие новых долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ, вступающих в силу в очередном финансовом году;
         предоставление бюджетных кредитов;
         бюджетные инвестиции в новые объекты строительства;
         досрочное погашение муниципального долга.
Увеличение расходов в связи с их индексацией относится к бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих расходных обязательств.
Расчёт бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств осуществляется на основе единых подходов с учётом отраслевых (ведомственных) особенностей планирования.
Распределение бюджетных ассигнований по подведомственным учреждениям  осуществляют главные распорядители  в соответствии с принципами эффективности и результативности расходования бюджетных средств. При распределении бюджетных ассигнований главные распорядители обеспечивают в полном объёме действующие расходные обязательства в пределах доведённого предельного объёма бюджетных ассигнований в целом по соответствующему разделу классификации расходов, а также за счёт оптимизации расходов по соответствующему отраслевому направлению.                    

Раздел 2.  Планирование бюджетных ассигнований  по отраслям социально-культурной сферы
 
2.1. Объем  бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций учреждений (предоставление муниципальных услуг  в рамках проекта муниципального задания)  определяется на основании реестра расходных обязательств Щёлковского муниципального района .
2.2.  Определение объема бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций учреждений  производится по следующим направлениям:
- оплата труда, прочие выплаты и начисления на выплаты по оплате труда;
- оплата коммунальных услуг;
- оплата услуг (за исключением коммунальных) и увеличение стоимости основных средств;
- уплата налогов, сборов;
- увеличение стоимости материальных запасов;
-прочие расходы, связанные с обеспечением выполнения функций учреждений.
 2.2.1. Расходы на заработную плату работников муниципальных учреждений социально-культурной сферы Щёлковского муниципального района   определяются в соответствии с   отраслевыми Положениями об оплате труда, утвержденными   постановлениями  Администрации Щёлковского муниципального района и регулирующими вопросы оплаты труда и прогнозируемой на  очередной финансовый год и плановый период численности   названных  работников. 
            2.2.2. Начисления на выплаты по оплате труда  определяются   из расчета    30,2 %.
  2.2.3. Расходы на коммунальные услуги учреждений, включающие холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, потребление тепловой и электрической энергии, рассчитываются исходя из установленных тарифов и объемов потребления, определенных по показаниям приборов учета, а при их отсутствии на основании баланса водоснабжения и водоотведения, учитывающих техническую оснащенность здания (помещения), теплотехнических расчетов тепловой энергии, идущей на подогрев воды, технических характеристик здания (помещения), его площади, теплотехнических расчетов на теплоснабжение, расчетной предельной штатной численности работников, контингента получателей услуг и с учетом требований статьи 24 Федерального закона от 23 ноября 2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2.2.4. Расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, арендной платы за пользование имуществом, работ, услуг по содержанию имущества, прочих работ, услуг, а также на увеличение стоимости основных средств, определяются  с учетом расходов   базисного периода,   с учетом их оптимизации.
2.2.5. Расчет расходов на уплату налогов и сборов осуществляется в соответствии с действующим законодательством, устанавливающим порядок начисления и уплаты налогов (сборов).
Расходы на уплату земельного налога рассчитываются исходя из кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности или в постоянном (бессрочном) пользовании по состоянию на 01.01.2012, и ставки земельного налога.
Расходы на уплату налога на имущество рассчитываются исходя из остаточной стоимости основных средств с учетом их переоценки по состоянию на 01.01.2012 и ставки налога на имущество 2,2 процента.
2.2.6. Планирование бюджетных ассигнований на увеличение стоимости материальных запасов, в том числе на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря и медикаментов, осуществляется  исходя из условий  базисного периода.
2.2.7. Прочие расходы на обеспечение выполнения функций учреждений определяются с учетом нормативных правовых актов, договоров, соглашений, устанавливающих расходные обязательства Щёлковского  муниципального района, исходя из условий  базисного периода,   с учетом их оптимизации.
2.3. Бюджетные ассигнования на проведение мероприятий  районного   и межселенческого муниципального значения определяются  с учётом предложений главных распорядителей бюджетных средств.
2.4. Иные бюджетные ассигнования, не учтенные в вышеперечисленных направлениях расходов, определяются на основании нормативных правовых актов, договоров, соглашений, определяющих расходные обязательства Щёлковского муниципального района.
2.5. Расходы на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений, осуществляемые за счет доходов от приносящей доход деятельности, предусматриваются исходя из принципов, определенных настоящей Методикой.
2.6. Расходы, осуществляемые за счет  финансовых средств, представляемых  из бюджета Московской области, предусматриваются в объемах, определенных  Законом Московской области на соответствующий финансовый год.

3.Особенности планирования бюджетных ассигнований по отдельным  отраслям бюджета

                      3.1.Раздел «Национальная оборона»

3.1.1. Расходы  по бюджету Щёлковского муниципального района на проведение мероприятий по мобилизационной подготовке на территории  Щёлковского муниципального района  определяются  как сумма расходов на  проведение мероприятий по мобилизационной подготовке, на приобретение штампов, печатей, компьютерных программ по воинскому учету и бронированию граждан, находящихся в запасе  и  на содержание городского запасного пункта управления.
Расходы планируется   с учетом расходов   базисного периода,   с учетом их оптимизации.

                  3.2. Раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» учитываются следующие расходы: 
-проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
-разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного  характера,   подготовка  эвакуационных мероприятий - подготовка и обучение населения в области гражданской обороны;
-поддержание в постоянной готовности систем оповещения населения об опасности;
-проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
-обеспечение деятельности Муниципального казённого учреждения Щёлковского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерской службы Щёлковского муниципального района» (далее- МКУ ЩМР «ЕДДС»;
-проведение мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, а также последствий   терроризма и экстремизма. 
Объем потребности Щёлковского муниципального района в указанных расходах определяет главный распорядитель бюджетных средств, в том числе расходы, связанные  с обеспечением деятельности МКУ ЩМР «ЕДДС ЩМР» определяются в порядке, установленном для учреждений социальной сферы.

3.3. Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство»

3.3.1. По данному разделу  осуществляется планирование бюджетных ассигнований на организацию и содержание межселенческих мест захоронения и другие цели, в соответствии с бюджетными полномочиями, закрепленными за муниципальными  районами  Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ  «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»   с учётом предложений главного распорядителя бюджетных средств в ведении которого находятся вышеуказанные вопросы. 

 3.4. Раздел «Охрана окружающей среды»

          3.4.1. По указанному разделу осуществляется планирование бюджетных ассигнований на проведение межселенческих  природоохранных мероприятий  с учётом предложений главного распорядителя бюджетных средств,  в ведении  которого находятся вышеуказанные вопросы. 

                         3.5. Раздел «Национальная экономика»

3.5.1. Бюджетные ассигнования на  обеспечение деятельности Муниципального казённого учреждения Щёлковского муниципального района  «Строительство и инвестиции»   определяются  в порядке, установленном для учреждений социально-культурной сферы.  
3.5.2. Бюджетные ассигнования   на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах  Щёлковского муниципального района  определяются  на основании расчётов, предоставленных главным распорядителем бюджетных средств и отчетных показателей базисного периода 
3.5.3.Бюджетные ассигнования  на транспортировку в морг с места обнаружения или происшествия умерших для производства  судебно-медицинской экспертизы и патологоанатомического вскрытия  определяются  на основании расчётов, предоставленных главным распорядителем бюджетных средств и отчетных показателей базисного периода.                    
3.5.4.Бюджетные ассигнования  на проведение  кадастровых работ для   постановки земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на государственный кадастровый учет с целью их бесплатного  предоставления многодетным семьям в соответствии с Законом  Московской области №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» планируются  на основании расчётов, предоставленных главным  распорядителем бюджетных средств с учётом данных о количестве граждан, которым планируется  предоставление земельных участков в очередном финансовом году и плановом периоде.          

   3.6. Расходы на содержание органов местного самоуправления   Щёлковского муниципального района

3.6.1.Фонд оплаты труда  исчисляется с учетом:
размера должностного оклада специалиста II категории, применяемого для расчета должностных окладов в  муниципальных органах и ежегодно  устанавливаемого    Постановлением Губернатора Московской области;
 нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 №947/48 с учётом последующих изменений. 
3.6.2.Средства на уплату членских взносов в Совет муниципальных образований Московской области предусматриваются  в размере, установленном решением Съезда Совета № 4 от 19.01.2010 года – 0,01% от собственных доходов бюджета Щёлковского муниципального  района.
3.6.3. Расходы на уплату налога на имущество определяются исходя из остаточной стоимости имущества, находящегося на балансе органов местного самоуправления  и ставки налога, установленной законодательством.
3.6.4. Расходы на уплату земельного налога определяются  исходя из кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности или в постоянном (бессрочном) пользовании, и ставки земельного налога, установленной нормативными правовыми актами.
3.6.5.По остальным  расходам бюджетные ассигнования   определяются в порядке,  установленном для учреждений социально-культурной сферы.
3.6.6.  Расходы на выплату пенсии за выслугу лет муниципальным служащим  определяется с учетом  планируемого  среднегодового количества получателей   и среднего размера  пенсии.                      
3.6.7.Расходы на обеспечение  деятельности Муниципального казённого учреждения  Щёлковского муниципального района  «Хозяйственно-транспортное управление»  (за исключением расходов по фонду оплаты труда)  планируются в порядке, установленном для учреждений  социально-культурной сферы.  Расходы по фонду оплаты труда  определяются с учётом  действующего на момент составления  проекта бюджета  штатного расписания, предложений главного распорядителя  бюджетных средств об увеличении штатной  численности  и отраслевого Положения о порядке оплаты труда.

4.Планирование  бюджетных ассигнований за счет средств безвозмездных поступлений, предоставляемых бюджету Щёлковского муниципального района из бюджетов других уровней бюджетов Российской Федерации

К  числу безвозмездных поступлений в бюджет Щёлковского муниципального района  из бюджетов других уровней бюджетов Российской Федерации относятся:
- субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету Щёлковского муниципального района из бюджета Московской области  за счёт средств бюджета Московской области и федерального бюджета;
- иные межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету Щёлковского муниципального района из бюджетов городских и сельских поселений Щёлковского муниципального района  на финансовое обеспечение  передаваемых  району полномочий  в соответствии с  заключёнными соглашениями.
Планирование  бюджетных ассигнований за счет  вышеуказанных финансовых средств осуществляется в порядке,  установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области, городских и сельских поселений Щёлковского муниципального района и настоящей Методикой.